通用航空健康发展 航空安全问题需加强监管
时间: 2024-08-02 23:09:13 | 作者: 乐虎体育直播软件
产品特点
从我国通用航空发生的飞行事故教训看，少数企业对航空安全生产管理与飞行环境的整体性、统一性、关联性、必要性认识不足，导致飞行环境建设和航路建设工作没有跟上，采取一定的措施不力，管理不到位。
由于没有把航空安全生产作业与飞行环境看成一个整体系统，一些通用航空企业的生产组织者和机组人员存在着盲目追求经济效益的不良认识，法规意识薄弱，忽视了安全管理，飞行前对安全管理法规和飞行环境缺乏足够的研究分析，甚至用私照驾驶员去执行商业飞行任务。这些驾驶员缺乏经验和资质，飞行作风不够严谨，导致保障安全的运行机制、管理系统与实际飞行的客观环境脱节。此外，对于通用航空的安全监督执行力度不到位，缺少安全文化氛围的保障，也是通用航空飞行事故发生的原因。
2、要建设民航强国，通航必须发展，而且通航的发展会为运输航空的逐步发展提供人员、技术、经验等储备；
3、我国目前通航发展热情高涨，国家也予以了全力支持。无论是民航的规划，还是国家战略层面的若干意见，以及社会生活、应急救援等方面公众都需要通航发展。即通航发展已经具有“天时、地利、人和”的条件。我国通航发展势在必行！
4、目前我国通航发展存在许多制约因素，如空域限制、基础设施缺乏、通航法律和法规体系不够健全、通航专业人才紧缺、通用航空器老旧、通航运行的成本高等问题。尤其是通航人才紧缺，包括飞行员、机务等关键人才的匮乏严重制约了通航的发展，加之某些作业本身的特点和通用航空器老旧等问题，使得我国通航发展必须要面对巨大的安全压力。
如何解决通航人才缺乏问题，如何使得民航人才能够进入通航，留在通航，发展通航，这是通航业界比较头痛的问题。针对现有通航大部分航空器老弱旧的情况，如何大力而安全地发展通航，也是主管当局一定要考虑和着力解决的问题。
据一些通航专家及通航企业老总谈及，威胁通航安全运作的一个原因之一是通航现存机型的老旧。由于通航航空器引进受时间（审批程序）、金钱（尤其是税费）以及投资者资金的限制，目前通航企业都会存在航空器老旧，先进的安全设备不足，影响运行安全的问题。因此，暂行办法精确指出鼓励通航企业淘汰老旧航空器，对通航企业使用机龄较短航空器的，补贴标准上浮。
其中：使用5年及以下机龄的固定翼或旋翼航空器开展作业，补贴标准上浮10%；使用5年以上10年及以下机龄的固定翼或旋翼航空器开展作业，补贴标准上浮5%。当然，购置新机会增加通航企业费用，暂行办法对购置新机进行补贴，也是给通航企业变相的优惠和减少其金钱上的压力，这是经济上的表现；然而，站到安全保障的角度，对新机的购置和使用，能够大大减少运行安全压力。另外，鼓励通航企业积极加装、改进安全运作的设施设备，相关投资也纳入了补贴范畴。
每一个政策、法律规范的出台都有要实现的目标，目标的实现手段多种多样，采取方式、法律调整对象又可以有不同的分类。我国已经从计划经济时代转向市场经济，以投资人身份划分法律适用的方式逐渐转向了以市场客观发展需要，诸如注册资本、经营能力、经营事物的规模、法律符合度等情况为主的法律适用。
市场经济条件下，以经济的方式（金钱上的奖励或惩罚）引导每一个市场主体（经济人）理性选择自身的行为，这是符合市场经济规律的，也是高效的。立法（含政策制定）作为在行政管理活动中的抽象行政行为，对被管理人行为作出指引、评价、教育，以实现特定的行政管理目的。我国从计划经济走来，行政管理活动往往习惯了惩罚，甚至一厢情愿地制定了不少违背经济人理性选择的规范。
从法经济学角度看，在市场经济条件下，为实现个人利益最大化，作为经济人的市场主体（企业或个人）往往会背离规范的要求去行事，因为衡量惩罚的几率、额度（违法成本）以及违法的收益，经济人往往选择了收益。于是，加大惩处力度成了行政主体减少违背法律规定的行为的主要方法。然而，仅靠单一的重罚措施是不能解决违法的问题，因为除了违法成本收益分析外，还必须要思考违法人违法的原因，如果是法本身制定不合理，不符合社会经济发展规律，不符合人心所需，那么重罚只能带来人们对法律的厌恶，对执法者的抗拒，而行政机关或许会背上以罚代管，违反服务性政府的理念。
以经济补贴的方式鼓励通航企业更换老旧机型，改善安全运作的设施设备以提升通航运行安全水平，这既明明白白表达了立法和政策导向，又确确实实给了通航企业实惠，这无疑是该办法最有亮点的地方。
虽然，某些条款仍较粗，需要细则予以补充，如通航企业为关联方提供作业服务的，关联方的确定问题；单个商照补贴不超过12万；对通航企业购置、更新和改造投资额单个项目补贴不超过100万元，具体金额的确定仍要进一步明确。诸如对通航飞行员培训补贴的补贴对象、通航飞行员执业约束和惩处的操作仍要进一步解释和明晰。
然而，瑕不掩瑜，该办法的出台已经给通航作业、设备、人员供应提供了明确的资金支持。任何发展离不开投资，资金如同血液般支撑着各结构的运行。国家资金支持将带动更多的民间资本涌入，我们期待更多符合经济规律、符合人心所需的确实可行的政策、法规支持、期待更多的资金支持安全投入，这样必能实现以经济的杠杆撬动通航安全地发展。
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